上海:建立從一套房一間房到一張床的多層次租賃住房供應體系

時間:2020年11月30日  來源:

來源:澎湃新聞 記者:劉暢

11月27日-28日,上海市建筑學會《建筑實踐》雜志和長三角建筑學會聯盟聯合舉辦了《塑造可持續發展的韌性城市》高峰論壇。

上海市住房和城鄉建設管理委員會副主任朱劍豪表示,《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中首次提出要建設韌性城市——增強城市防洪排澇能力,建設海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平,加強特大城市治理中的風險防控。未來的城市規劃中越來越重視韌性城市的建設,韌性城市是城市受到沖擊后快速恢復的表現,更是支撐組織和功能協調,適應不確定性的能力所在。

朱劍豪說,核心在于構建綠色生態的城市,關注自然要素和人為要素變化和城市的可塑性。以綠色發展為引領,以生態尊重自然,通過綠色生態理念,統籌規劃建設管理,建立韌性城市,最終實現可持續發展模式。

生態綠色理念這次冠以長三角一體化示范區的核心詞,長三角一體化關鍵詞:一個是一體化,一個是高品質。怎么樣體現高品質?我們認為最核心的要素是生態綠色,實際上就是建設韌性的城市。

生態綠色理念是指通過科學統籌規劃,低碳有序建設,創新精細管理等多種手段,打造空間布局合理,公共服務功能完善,生態環境品質提升,資源集約節約利用,人與自然和諧共生的城區。

在規劃層面上,上海2035總體規劃對未來的城市形態進行了描述,規劃中貫穿了生態綠色特征形態,充分反映了上海城市未來的韌性基因或者基礎。

一是開放緊湊的視野空間格局。2035規劃提出以生態基底為約束,以交通廊道為骨架,以城鎮圈促進城鄉統籌,以生態圈構建生活網絡,優化城鄉體系,培育多中心公共活動體系,形成網絡化、多中心、組團式、集約式的空間體系。

二是以水為脈,以綠為體的生態體系。規劃對水體和綠植的生態本體進行了保護,并進一步擴大生態空間,綠化生態格局。到2035年力爭碳排放降低35%,我們國家是2030年達峰,上海為自己定的目標是2035年以后要降低35%,森林覆蓋率達到23%,人均共享綠地率達到13平方米,補水面積率不低于4.5%。

三是要建立安全、便捷、綠色、高效、經濟的綜合交通體系,這也是城市規劃當中跟韌性相關的一個非常重要的部分。交通是直接支撐韌性城市高效運轉的循環系統,為支撐和引導城鎮體系的優化,并帶動重要地區的集聚發展,完善以多模式軌道交通為主的公交優先策略,規劃形成的一張網,多模式、廣覆蓋、高集約的市、區、縣,3個1000公里的軌道交通網絡。到2035年,中心城區公交占比要占全出行方式的5%左右,綠色出行達到85%,中心城區軌道交通站點600米范圍內的覆蓋率要達到60%。

四是要對多元融合、環境宜人、宜居宜業的職住體系有一個合理的安排,引導就業崗位的均衡布局。主城區疏解非核心功能及相應的就業崗位,加強就業聚集度,打造職住平衡的產業社區,形成二三產業的融合發展,配套功能完善,環境景觀宜人的產業社區。職住平衡直接體現這個城市日常韌性的能力和水平。探索地鐵上蓋的開發資源,同步建設和完善居住用地周邊的公共服務設施。這個地方先要有居,還要宜居,環境要宜人,有醫療、衛生、教育各方面的公共服務。這些服務設施和道路市政交通共同促進就業空間的發展,建立從一套房、一間房到一張床的多層次租賃住房供應體系,形成一種穩定、長期、時尚的生活方式。

朱劍豪表示,“十四五”上海城市的發展重點是聚焦中心輻射,兩翼齊飛。中心輻射,就是要突出中央商務區的核心功能,在北外灘、黃浦江等地區積極推進城市更新,提升經濟密度,強化核心功能。兩翼齊飛,主要聚焦東端臨港新片區,就是通常講的南匯新城,張江科學城;西邊的長三角示范區、虹橋商務區,推進更深層次的改革和更高水平的開放,大力建設國家戰略承載區。上海確定以嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯“5個新城”建設拓展新的城市發展空間。這5個新城是具有獨立城市功能的新城,在“十四五”期間,要大力建設引領高品質生活的未來之城,打造經濟發展的新城。

上海市住房和城鄉建設管理委員會總工程師劉千偉說,當今世界有超過55%的全球人口聚集在城市,人類已進入了城市發展的時代,隨著城市化進程的不斷推進,城市人口越來越集中,建筑密度也越來越大,政治、經濟、環境領域的微小振蕩,足以產生蝴蝶效應,對全球秩序產生深遠的影響。

今年蔓延的新冠疫情使各個城市的應急管理能力面臨著嚴峻的考驗。因此,城市之間需要加強合作與協同,并提升自身防范的能力,需要在城市規劃建設和應用、管理等各個領域充分考慮各類安全風險,采取趨利避害的有效性行動,以建設安全韌性的可持續發展城市,應對各種突發公共事件的沖擊。

近年來,上海通過落實城市運行一網統管推出了一套比較完整的城市體征檢測系統,通過整合接入公共安全、綠色市容、應急等領域各家單位的專題應用場景,初步實現了一屏觀天下、一網管全程。在今年的疫情防控工作當中,這套系統為應急狀態下的流行性病學調查,病情檢測聯防聯控、資源調度、信息共享等提供了技術支撐,有效提高了城市疫情的防控能力,保障了城市的安全和韌性,建成了城市精細化的管理。

今后這套系統還將通過大數據和人工智能,進一步提升上海在安全生產、防臺防汛和其他公共突發事件的應急組織能力,以及在城市日常管理和生態環境保護方面的檢測管理能力,多措并舉,努力將上海建設成為生態、韌性的智慧城市。

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